“基层医疗不是包袱，是防洪堤。堤坝垮了，洪水全冲到你那儿去。到时候，你有再多的钱、再好的设备、再多的医生，也接不住。”
高新华沉默了很久。
然后他站起来，点点头。
“陈市长，我明白了。”
他转身要走，陈青叫住他。
“高院长。”
高新华回头。
陈青说：“人民医院的两千万，一分不会少。但我希望，你的清单里，不只有设备采购、人才津贴。最好还有一条——和基层医院的结对帮扶计划。”
高新华愣了一下。
陈青说：“大医院带小医院，专家下基层，技术传下去。这才是长远之计。”
高新华点点头。
“我回去就研究。”
门关上。
陈青站在窗前，看着外面灰蒙蒙的天。
下午四点半，严骏敲门进来。
“陈市长，徐主任那边来电话，说新方案可能要晚两天。基层的数据太乱，有些中心连基本的财务报表都拿不出来。”
陈青转过身。
“乱不怕。怕的是没人管。”
他想了想，说：“你明天去一趟城北，找葛明。让他把周边几家中心的情况摸一摸，看看他们到底需要什么。别按卫健委的表格填，按他们自己的话写。”
严骏点点头。
“还有，通知刘亚平，让她也去基层看看。妇幼这边，和基层产科儿科的对接，她比我懂。”
严骏应了一声，转身出去。
第二天上午九点，城北社区卫生服务中心。
严骏推门进去的时候，葛明正在给一个老人量血压。看见他，愣了一下。
“严科长？”
严骏笑了笑：“葛主任，陈市长让我来的。”
葛明赶紧招呼他坐下，又去倒了杯水。
严骏接过水杯，扫了一眼这间办公室。和昨天陈青描述的一样，简陋，但干净。
“葛主任，陈市长让我来了解一下，你们到底需要什么。”
葛明在他对面坐下，搓了搓手。
“严科长，我们需要的，太多了。”
“这个我能理解。”严骏很客气地说道：“是这样的。具体我不太懂，但作为社区服务中心，你们在基础检查设备方面需要什么，或者缺什么，可以提出来。”
葛明笑了笑，“小严同志，这个可能就有点多了，基础检查设备其实也不多，内外科、脑科的必要初级检查......”
严骏听着，拿出笔记本开始记。
葛明继续说：“而且，人是最难的。我们这儿十二个人，八个正式编，四个合同制。合同制一个月到手三千出头，干一样的活，拿少一半的钱。今年走的两个，都是合同制。年轻人留不住。”
他看着严骏。
“严科长，我不是要诉苦。我是真怕——怕有一天，这十二个人，只剩五六个。那五万八千人，谁来管？”
严骏记完，合上笔记本。
“葛主任，您说的这些，我会原原本本汇报给陈市长。”
葛明点点头，又摇摇头。
“严科长，我知道陈市长不容易。大医院要钱，基层也要钱，他夹在中间，难。”
严骏站起来。
“葛主任，陈市长说了，钱不是问题。问题是，钱要花对地方。您这边，先把需求理一理。别按标准格式，就按您自己的想法写。写完了，直接给我。”
葛明送他到门口，忽然问了一句。
“严科长，陈市长......他真会管我们吗？”
严骏回头看着他。
“葛主任，陈市长昨天跑了三家社区医院，今天特意让我来，您说，他管不管？”
葛明愣了一下，然后眼眶有点红。
“那就好......那就好......”
严骏推门出去，身后传来葛明的声音。
“严科长，慢走。”
第三天上午，陈青办公室。
严骏把一沓材料放在他桌上。
“陈市长，这是周边七家社区卫生服务中心的需求汇总。葛明牵头弄的，用了两天两夜。”
陈青翻开，一页一页看。
每一页都不长，但每一页都写得实实在在——
城北中心：急需更换b超机一台，预算35万；急需修缮暖气管道，预算30万；急需补充合同制护士3人，年人员经费18万。
城东中心：急需维修x光机一台，预算12万；急需补充心电图机一台，预算8万；急需增加慢病随访电动车2辆，预算6000元。
城南中心：急需更换化验设备一套，预算22万；急需修缮诊室屋顶，预算15万；急需为合同制医护缴纳公积金，年增加支出9万。
......
陈青一页一页翻完，合上材料。
他抬起头，看着严骏。
“这些需求，加起来多少？”
严骏说：“七家中心，一共约420万。全市23家中心，估算下来，大概1200万到1500万。”
陈青点点头。
“比我想的少。”
严骏说：“葛明说了，他们不敢多要。只要能解决最急的，就行。”
陈青沉默了几秒。
然后他拿起电话，打给徐国梁。
“老徐，新方案出来了吗？”
电话那头，徐国梁说：“快了，明天一早能报上来。”
陈青说：“加上一条——从五千万里，划出1500万，设立‘基层医疗兜底资金’。这笔钱，不按床位分，按需求分。分配办法，让卫健委和基层医院一起定。”
徐国梁愣了一下。
“陈市长，1500万......是不是有点多？”
陈青说：“多吗？23家中心，服务86万人。1500万摊下去，一家65万，一个人不到20块钱。这点钱，买不来一个平安？”
徐国梁没再说话。
“好，我加进去。”
下午三点，徐国梁的新方案报上来了。
陈青翻开，第一页就是总表——
人民医院：1800万。
妇幼保健院：1200万。
中医院：600万。
市疾控中心：400万。
基层医疗兜底资金：1500万。
预留机动资金：500万。
下面是说明：基层医疗兜底资金，由卫健委统筹，按服务人口、设备需求、人才状况等因素分配。
不设“床位”门槛，所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院均可申请。
分配方案需经联席会议审议，向社会公示。
陈青看完，在最后一页签了两个字——
“同意。”
他拿起电话，打给何琪。
“通知徐国梁、刘亚平、高新华、吴道明，明天上午九点，继续开会。议题只有一个——基层医疗兜底资金的分配办法。”
第二天上午九点，小会议室。
这次人来得更齐。
除了之前的几位，还多了几个新面孔——城北的葛明，城东的周主任，城南的孙院长，还有两个乡镇卫生院的代表。
徐国梁主持会议，把新方案念了一遍。
念到“基层医疗兜底资金1500万”的时候，葛明的手抖了一下。
他低着头，看不清表情。
