“陛下圣明。”
两人又商议了一些细节，刘邦才退下。
赵戈在书房中，望着窗外渐沉的暮色，心中涌起复杂的情绪。
组建内卫，是一条充满争议的路。
是时候见一面王陵了，赵戈立即下命令。
未央宫偏殿里，炭火烧得正旺，驱散了初冬的寒意。赵戈没有坐在主位，与王陵对坐在窗边的茶案旁，亲自煮茶。
茶香袅袅中，王陵垂首肃立，不敢落座。
“坐下吧。”
赵戈将一杯热茶推到他面前，“今日是君臣对谈，不是朝会议事。”
“谢大王。”
王陵这才小心翼翼地坐下，双手捧着茶盏，指尖微颤。
赵戈看着他。
“王家的案子，你都知道了？”赵戈开门见山。
王陵手一抖，茶水险些泼出。他放下茶盏，起身跪地：“臣...教族无方，愧对大王信任。王家所作所为，罪有应得，臣无话可说。”
赵戈没有立即让他起来，而是缓缓道：“王陵，你戍卫咸阳多久了？”
“自进驻咸阳，已三年有余。”
“三年...”
赵戈轻叹，“这三年，你戍卫咸阳，忠心耿耿，从未有失。我记得，清洗旧贵族时，有人劝你为族人求情，你说‘国法大于家法，只知效忠于我。’”
王陵低头：“那是臣的本分。”
“可这次，你为何闭门不出，称病不朝？”赵戈问。
“是心生怨怼，还是怕我猜忌？”
王陵沉默良久，终于抬头，眼中竟有泪光：大王，臣确有心结。但不是怨怼大王处置王家，而是羞愧。羞愧自己身为王家人，却没能约束族人；羞愧自己身为卫尉，却让家族成为朝廷的负担。”
他重重叩首：“臣这几日闭门思过，想明白了许多事。大王推行新政，废除世卿世禄，就是要打破千年旧制，建立一个公正的国度。可臣的族人，却想借着臣的权势，成为新的特权阶层，这是臣的过错，臣...甘愿受罚！”
这番话，说得恳切而沉重。赵戈凝视他良久，终于伸手扶起他：“起来吧。你有此心，我心甚慰。”
他示意王陵重新坐下，亲自为他斟茶：“王陵，我要告诉你，处置王家，不是不信任你，恰恰相反，是信任你。因为我相信，你能明白我的苦心。在这个新朝，没有人可以凌驾于法律之上，包括皇亲国戚，包括功臣宿将。”
王陵点头：“臣明白。”
“我也要告诉你，”赵戈话锋一转。
“王家其他人，我可以从轻发落。王璋必须死，这是给天下人看的。但他的儿子、孙子，若没有参与恶行，可以保全。你...明白我的意思吗？”
王陵再次跪地：“大王仁德，臣感激涕零！”
“起来吧。”
赵戈拍拍他的肩，“记住，你是卫尉，是肱骨之臣。你的职责是守卫法治，守卫这个国家底线。不要让家族之事，影响了你的职责。”
“臣...必鞠躬尽瘁，死而后已！”
王陵的态度，让他欣慰，也让他警惕。
欣慰的是，他识大体，明大义，没有被家族利益蒙蔽双眼。警惕的是，连王陵这样的重臣，家族都会出现问题，那其他官员呢？那些在地方任职的，天高皇帝远，会不会更加肆无忌惮？
这就是问题的症结所在。权力需要制约，制度需要完善，而这一切，不能只靠他一个人，也不能只靠内卫这把刀。
“传萧何、张良、韩信。”
他吩咐高谦，“让他们...立刻来见朕。”
半个时辰后，文华殿。
萧何、张良、韩信三人匆匆赶到，看到赵戈凝重的神色，心中都是一紧。
“坐。”
赵戈示意，“今日召你们来，是想谈谈三署的事。”
三人对视一眼，都有些疑惑。三署运行良好，各项政务都在推进，大王为何突然提起？
赵戈没有绕弯子，直接问道：“三位觉得，三署如今，最大的问题是什么？”
萧何作为阁会主事，率先开口：“回陛下，阁会目前最大的问题是效率。各地呈报的政务太多，而阁会人手有限，许多事务积压，难以及时处理。”
张良接着道：“管理署的问题是...人才。新政推行，需要大量官员，虽然科举选拔了一批，但经验不足，能力参差不齐。而且，地方势力盘根错节，新官上任，往往难以开展工作。”
韩信最后说：“军官署的问题更直接——三线作战，兵力分散，后勤压力巨大。且，海军建设刚刚起步，缺乏经验，缺乏人才...”
三人各抒己见，都指出了实际问题。
赵戈听完，却摇头：“你们说的都对，但都不是根本问题。”
他站起身，走到殿中悬挂的巨幅行政架构图前：“三署的根本问题在于...权力没有真正落实。”
手指点在“阁会”的位置：“萧何，你说阁会效率低，是因为政务太多。我问你：哪些政务必须由阁会处理？哪些可以下放给地方？哪些...根本不该成为政务？”
萧何怔住了。
赵戈继续道：“比如，一个县的农田水利工程，需要朝廷审批吗？一个郡的官学教材修订，需要阁会讨论吗？很多事，之所以成为政务，是因为我们管得太宽，抓得太细。”
他又指向“管理署”：“张良，你说管理署缺人才。官员的选拔、考核、晋升，真的需要管理署事无巨细地管吗？能不能制定标准，让地方按标准执行，管理署只负责监督？”
最后指向“军官署”：“韩信，军官署的问题更明显——你们既要制定战略，又要指挥作战，还要管军队后勤，将领任命。一个人，一双手，能管多少事？”
一番话，如醍醐灌顶。三人都陷入了沉思。
赵戈回到座位，语气缓和了些：“我设立三署，不是为了让你们事必躬亲，而是为了让你们...建立制度，制定标准，监督执行。可你们现在做的，和过去的丞相、太尉、御史大夫有什么区别？不过是换了个名字，还是那套老办法。”
这话说得很重，三人都羞愧地低下了头。
“大王教训的是。”
萧何最先认错，“臣等...确实没有领会大王的深意。”
“不是没有领会，是惯性使然。”
赵戈摆手，“千年来，朝廷都是这么管的。中央集权，事无巨细。要改变，不容易。但...必须改变。”
